NGOಗಳ ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆ ನಿಯಮ ಮತ್ತಷ್ಟು ಕಟ್ಟುನಿಟ್ಟು: ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರದ ಮೇಲೆ ಸರ್ಕಾರದ ಕಣ್ಣು

ಕೇಂದ್ರ ಗೃಹ ಸಚಿವಾಲಯವು 'ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆ ನಿಯಂತ್ರಣ ಕಾಯ್ದೆ' (FCRA) ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಸ್ವಯಂಸೇವಾ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ (NGO) ವಿದೇಶಿ ಹಣಕಾಸು ಚೌಕಟ್ಟನ್ನು ಮತ್ತಷ್ಟು ಕಠಿಣಗೊಳಿಸಿದೆ. ಈ ಕುರಿತು ಎರಡು ಪ್ರಮುಖ ಸೂಚನೆಗಳನ್ನು ಹೊರಡಿಸಿರುವ ಸರ್ಕಾರ, ನಿಯಮ ಉಲ್ಲಂಘನೆಗೆ ಭಾರೀ ದಂಡವನ್ನು ವಿಧಿಸಿದೆ. ಅಲ್ಲದೆ, ವಿದೇಶಿ ಹಣವನ್ನು ಯಾವ ಉದ್ದೇಶಕ್ಕೆ ಮತ್ತು ಯಾವ ಪ್ರದೇಶದಲ್ಲಿ ಬಳಸಬೇಕು ಎಂಬುದನ್ನು ಕಡ್ಡಾಯವಾಗಿ ನಮೂದಿಸಬೇಕು ಎಂದು ತಿಳಿಸಿದ್ದು, ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರದ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳಿಗೆ ವಿದೇಶಿ ಹಣ ಬಳಕೆಯಾಗದಂತೆ ಕಟ್ಟುನಿಟ್ಟಿನ ಕ್ರಮ ಕೈಗೊಂಡಿದೆ.

ಮೊದಲ ಸೂಚನೆಯ ಪ್ರಕಾರ, 'ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆ ನಿಯಂತ್ರಣ ನಿಯಮಗಳು, 2011'ಕ್ಕೆ ತಿದ್ದುಪಡಿ ತರಲಾಗಿದೆ. ಇನ್ನು ಮುಂದೆ ಪ್ರತಿಯೊಂದು ಎನ್‌ಜಿಒ ಸಂಸ್ಥೆಯು ತನಗೆ ಬರುವ ವಿದೇಶಿ ಹಣವನ್ನು ಯಾವ ಕೆಲಸಕ್ಕಾಗಿ ಬಳಸುತ್ತದೆ ಮತ್ತು ಯಾವ ರಾಜ್ಯ ಅಥವಾ ಕೇಂದ್ರಾಡಳಿತ ಪ್ರದೇಶಗಳಲ್ಲಿ ಆ ಕೆಲಸವನ್ನು ಮಾಡುತ್ತದೆ ಎಂಬುದನ್ನು ಮೊದಲೇ ಸ್ಪಷ್ಟಪಡಿಸಬೇಕು. ಇದಕ್ಕಾಗಿ ಸರ್ಕಾರವೇ ಅನುಮೋದಿಸಿರುವ 105 ಅನುಮತಿ ಪಡೆದ ಉದ್ದೇಶಗಳ ಪಟ್ಟಿಯಿಂದಲೇ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ತಮ್ಮ ಚಟುವಟಿಕೆಯನ್ನು ಆಯ್ದುಕೊಳ್ಳಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ.

ಪ್ರಸ್ತುತ ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ನೋಂದಾಯಿಸಿಕೊಂಡಿರುವ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ತಮ್ಮ ಉದ್ದೇಶ ಮತ್ತು ಕೆಲಸ ಮಾಡುವ ಪ್ರದೇಶವನ್ನು ಅಧಿಕೃತವಾಗಿ ದಾಖಲಿಸಲು ಒಂದು ವರ್ಷದ ಸಮಯ ನೀಡಲಾಗಿದೆ. ಒಂದು ವೇಳೆ ಮುಂದೆ ತಮ್ಮ ಕೆಲಸದ ವ್ಯಾಪ್ತಿಯನ್ನು ವಿಸ್ತರಿಸಬೇಕಾದರೆ, ಸರ್ಕಾರದ ಕಡೆಯಿಂದ ಹೊಸದಾಗಿ ಅನುಮತಿ ಪಡೆಯಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ.

ಅಲ್ಲದೆ, ಈ ಹೊಸ ನಿಯಮವು ಸಂಸ್ಥೆಯ 'ಮುಖ್ಯ ಪದಾಧಿಕಾರಿ'ಗಳ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನವನ್ನು ವಿಸ್ತರಿಸಿದೆ. ಮುಖ್ಯ ಆಡಳಿತ ಮಂಡಳಿಯಲ್ಲಿ ವಿದೇಶಿ ನಾಗರಿಕರನ್ನು ಹೊಂದಿರುವ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಇನ್ನು ಮುಂದೆ ಸುಲಭವಾಗಿ ನೋಂದಣಿ ಅಥವಾ ಅನುಮತಿ ಸಿಗುವುದಿಲ್ಲ. ಇದರೊಂದಿಗೆ, ವಾರ್ಷಿಕ ಲೆಕ್ಕಪತ್ರ ಸಲ್ಲಿಕೆಯಲ್ಲಿ ಸಂಸ್ಥೆಯ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳ ವರದಿ, ಸಾಮಾಜಿಕ ಜಾಲತಾಣಗಳ ಖಾತೆಗಳ ವಿವರ ಮತ್ತು ಹಣ ಒದಗಿಸಿದ ಅಂತಿಮ ದಾನಿಗಳ ಸಂಪೂರ್ಣ ಮಾಹಿತಿಯನ್ನು ಬಹಿರಂಗಪಡಿಸುವುದನ್ನು ಕಡ್ಡಾಯಗೊಳಿಸಲಾಗಿದೆ.

ಎರಡನೇ ಸೂಚನೆಯು ನಿಯಮಗಳ ಉಲ್ಲಂಘನೆಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದೆ. ನಿಗದಿಗಿಂತ ಹೆಚ್ಚು ಹಣವನ್ನು ಆಡಳಿತಾತ್ಮಕ ವೆಚ್ಚಗಳಿಗೆ ಬಳಸುವುದು, ಊಹಾತ್ಮಕ ವಹಿವಾಟುಗಳಲ್ಲಿ ಹೂಡಿಕೆ ಮಾಡುವುದು, ವಿದೇಶಿ ಹಣವನ್ನು ದುರುಪಯೋಗಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳುವುದು ಅಥವಾ ಅನುಮತಿ ಇಲ್ಲದ ಉದ್ದೇಶ ಹಾಗೂ ಪ್ರದೇಶಗಳಿಗೆ ಹಣವನ್ನು ಬಳಸುವಂತಹ ತಪ್ಪುಗಳಿಗೆ ವಿಧಿಸಲಾಗುವ ದಂಡದ ಪ್ರಮಾಣವನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ಗಣನೀಯವಾಗಿ ಹೆಚ್ಚಿಸಿದೆ.

2011ರ ನಿಯಮಗಳಿಗೆ ಹೋಲಿಸಿದರೆ ಈಗ ಹೊಸದೇನಿದೆ?

ಈ ಬದಲಾವಣೆಗಳು ಎನ್‌ಜಿಒಗಳ ಮೇಲಿನ ಮೇಲ್ವಿಚಾರಣೆಯನ್ನು ಸರಳ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯಿಂದ ಅತ್ಯಂತ ಕಟ್ಟುನಿಟ್ಟಾದ ನಿಯಂತ್ರಣ ವ್ಯವಸ್ಥೆಗೆ ಬದಲಾಯಿಸಿವೆ.

2011ರ ನಿಯಮಗಳ ಪ್ರಕಾರ, ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ತಾವು ಧಾರ್ಮಿಕ, ಸಾಂಸ್ಕೃತಿಕ, ಶೈಕ್ಷಣಿಕ, ಆರ್ಥಿಕ ಅಥವಾ ಸಾಮಾಜಿಕ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳನ್ನು ನಡೆಸುತ್ತಿರುವುದಾಗಿ ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ ಘೋಷಿಸಿಕೊಂಡು ತಮ್ಮ ಕಾರ್ಯಕ್ರಮಗಳನ್ನು ನಡೆಸಬಹುದಿತ್ತು. ಆದರೆ ಹೊಸ ನಿಯಮಗಳ ಪ್ರಕಾರ, ಸರ್ಕಾರವೇ ಸಿದ್ಧಪಡಿಸಿರುವ ಪಟ್ಟಿಯಿಂದಲೇ ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳನ್ನು ಆಯ್ದುಕೊಳ್ಳಬೇಕು ಮತ್ತು ಆ ನಿಖರ ಉದ್ದೇಶಗಳಿಗಾಗಿಯೇ ನೋಂದಣಿಯನ್ನು ನೀಡಲಾಗುತ್ತದೆ.

ಎರಡನೇ ಪ್ರಮುಖ ಬದಲಾವಣೆ ಎಂದರೆ ಭೌಗೋಳಿಕ ನಿರ್ಬಂಧ. ಈ ಹಿಂದೆ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ತಾವು ಕೆಲಸ ಮಾಡುವ ಪ್ರದೇಶಗಳನ್ನು ಕೇವಲ ಘೋಷಿಸುತ್ತಿದ್ದವೇ ಹೊರತು, ನೋಂದಣಿ ಪ್ರಕ್ರಿಯೆಯು ಯಾವುದೇ ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ರಾಜ್ಯ ಅಥವಾ ಕೇಂದ್ರಾಡಳಿತ ಪ್ರದೇಶಕ್ಕೆ ಸೀಮಿತವಾಗಿರುತ್ತಿರಲಿಲ್ಲ. ಆದರೆ ಹೊಸ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯಲ್ಲಿ, ಕೆಲಸ ಮಾಡುವ ಪ್ರದೇಶವೂ ನಿಮ್ಮ ಪರವಾನಗಿಯ ಪ್ರಮುಖ ಭಾಗವಾಗಿರುತ್ತದೆ.

ಹಾಗೆಯೇ, 2011ರ ನಿಯಮಗಳಲ್ಲಿ ಕೇವಲ "ಕಾರ್ಯಕಾರಿ ಸಮಿತಿ ಅಥವಾ ಆಡಳಿತ ಮಂಡಳಿಯ ಸದಸ್ಯರು" ಮತ್ತು "ಮುಖ್ಯ ಪದಾಧಿಕಾರಿ" ಎಂಬ ಪದಗಳನ್ನು ಬಳಸಲಾಗಿತ್ತು. ಆದರೆ "ಮುಖ್ಯ ಪದಾಧಿಕಾರಿ" ಯಾರು ಎಂಬುದನ್ನು ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿ ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಿಸಿರಲಿಲ್ಲ. ಈಗ ಹೊಸ ನಿಯಮಗಳಲ್ಲಿ ಕಂಪನಿಗಳ ನಿರ್ದೇಶಕರು, ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಪಾಲುದಾರರು, ಟ್ರಸ್ಟ್‌ಗಳ ಟ್ರಸ್ಟಿಗಳು, ಅವಿಭಕ್ತ ಹಿಂದೂ ಕುಟುಂಬದ ಮುಖ್ಯಸ್ಥ, ಪದಾಧಿಕಾರಿಗಳು, ಆಡಳಿತ ಮಂಡಳಿಯ ಸದಸ್ಯರು ಮತ್ತು ಸಂಸ್ಥೆಯ ನಿರ್ವಹಣೆ ಅಥವಾ ವ್ಯವಹಾರಗಳ ಮೇಲೆ ನಿಯಂತ್ರಣ ಅಥವಾ ಜವಾಬ್ದಾರಿ ಹೊಂದಿರುವ ಯಾವುದೇ ಅಧಿಕಾರಿ ಅಥವಾ ವ್ಯಕ್ತಿಯನ್ನು ಇದರ ವ್ಯಾಪ್ತಿಗೆ ತರಲಾಗಿದೆ.

ಇದರೊಂದಿಗೆ, ಅನುಮತಿ ಪಡೆದ ಧಾರ್ಮಿಕ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳ ಪಟ್ಟಿಯಿಂದ 'ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರ'ವನ್ನು ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿ ಹೊರಗಿಡಲಾಗಿದೆ. ನಾಯಕತ್ವದ ಸ್ಥಾನಗಳಲ್ಲಿ ವಿದೇಶಿ ನಾಗರಿಕರನ್ನು ಹೊಂದಿರುವ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಮೇಲೆ ಹೊಸ ನಿರ್ಬಂಧಗಳನ್ನು ಹೇರಲಾಗಿದೆ. ವಿದೇಶಿ ಹಣದ ಬಳಕೆಗೆ ಕನಿಷ್ಠ ಮಿತಿಯನ್ನು ನಿಗದಿಪಡಿಸಲಾಗಿದೆ ಮತ್ತು ಮುಂಚಿತವಾಗಿ ಅನುಮತಿ ಪಡೆದು ಹಣ ಪಡೆಯುವ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಮೇಲಿನ ನಿಗಾವನ್ನು ಮತ್ತಷ್ಟು ಬಿಗಿಗೊಳಿಸಲಾಗಿದೆ.

ಒಟ್ಟಾರೆಯಾಗಿ ಹೇಳುವುದಾದರೆ, ಈ ಬದಲಾವಣೆಗಳು ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಯನ್ನು ಹೇಗೆ, ಎಲ್ಲಿ ಮತ್ತು ಯಾವ ಉದ್ದೇಶಗಳಿಗಾಗಿ ಬಳಸಬಹುದು ಎಂಬುದರ ಮೇಲೆ ಸರ್ಕಾರದ ನಿಯಂತ್ರಣವನ್ನು ಗಣನೀಯವಾಗಿ ಹೆಚ್ಚಿಸಿವೆ.

ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರದ ಉಲ್ಲೇಖವನ್ನು ಪ್ರತ್ಯೇಕವಾಗಿ ಏಕೆ ಮಾಡಲಾಗಿದೆ?

ಸರ್ಕಾರ ಬಿಡುಗಡೆ ಮಾಡಿರುವ ಹೊಸ ಪಟ್ಟಿಯ ಅತ್ಯಂತ ಗಮನಾರ್ಹ ಅಂಶವೆಂದರೆ, ಧಾರ್ಮಿಕ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳಿಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ "ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರವನ್ನು ಹೊರತುಪಡಿಸಿ" ಎಂಬ ಪದಗುಚ್ಛವನ್ನು ಪದೇ ಪದೇ ಬಳಸಿರುವುದು.

2011ರ ನಿಯಮಗಳು ವಿವಿಧ ಧಾರ್ಮಿಕ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳನ್ನು ಮಾನ್ಯ ಮಾಡಿದ್ದರೂ, ಅವುಗಳಲ್ಲಿ ಮತಾಂತರದ ಬಗ್ಗೆ ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿ ಎಲ್ಲಿಯೂ ಉಲ್ಲೇಖಿಸಿರಲಿಲ್ಲ. ಹೊಸ ನಿಯಮಾವಳಿಗಳು ಧಾರ್ಮಿಕ ಶಿಕ್ಷಣ, ಧಾರ್ಮಿಕ ಅಧ್ಯಯನ, ಧಾರ್ಮಿಕ ಸಂಪ್ರದಾಯಗಳ ಸಂರಕ್ಷಣೆ ಮತ್ತು ಧಾರ್ಮಿಕ ಸಭೆಗಳಂತಹ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳಿಗೆ ಅವಕಾಶ ನೀಡುತ್ತವೆ. ಆದರೆ ಮತಾಂತರದ ಉದ್ದೇಶ ಹೊಂದಿರುವ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳನ್ನು ಕಟ್ಟುನಿಟ್ಟಾಗಿ ಹೊರಗಿಡುತ್ತವೆ.

ಇದರ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಹಿನ್ನೆಲೆಯೂ ಇಲ್ಲಿ ಪ್ರಮುಖವಾಗಿದೆ. ಸಂವಿಧಾನದ 25ನೇ ವಿಧಿಯು ಯಾವುದೇ ಧರ್ಮವನ್ನು ನಂಬುವ, ಆಚರಿಸುವ ಮತ್ತು ಪ್ರಚಾರ ಮಾಡುವ ಹಕ್ಕನ್ನು ನೀಡುತ್ತದೆ. ಆದರೆ, 'ರೆವರೆಂಡ್ ಸ್ಟ್ಯಾನಿಸ್ಲಾಸ್ vs ಮಧ್ಯಪ್ರದೇಶ ಸರ್ಕಾರ (1977)' ಮೊಕದ್ದಮೆಯಲ್ಲಿ ತೀರ್ಪು ನೀಡಿದ್ದ ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್, "ಧರ್ಮ ಪ್ರಚಾರ ಮಾಡುವ ಹಕ್ಕು ಎಂದರೆ ಇನ್ನೊಬ್ಬ ವ್ಯಕ್ತಿಯನ್ನು ಮತಾಂತರ ಮಾಡುವ ಹಕ್ಕಲ್ಲ" ಎಂದು ಸ್ಪಷ್ಟಪಡಿಸಿತ್ತು.

ಈಗ ಮತಾಂತರವನ್ನು ನಿಯಮಗಳಿಂದ ಸ್ಪಷ್ಟವಾಗಿ ಹೊರಗಿಡುವ ಮೂಲಕ, ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಗಳು ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತ್ತು ಆಧ್ಯಾತ್ಮಿಕ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳಿಗೆ ಬಳಕೆಯಾಗಬಹುದೇ ಹೊರತು, ಮತಾಂತರದ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳಿಗಲ್ಲ ಎಂಬ ನೇರ ಸಂದೇಶವನ್ನು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರ ರವಾನಿಸಿದೆ.

ಈ ಕಾನೂನು ಕ್ರಮವು ಸಂಘ ಪರಿವಾರ ಮತ್ತು ಬಿಜೆಪಿಯ ಸೈದ್ಧಾಂತಿಕ ಚೌಕಟ್ಟಿಗೆ ಪೂರಕವಾಗಿದೆ. ವಿದೇಶಿ ಧನಸಹಾಯ ಪಡೆಯುವ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರದಲ್ಲಿ ತೊಡಗುತ್ತಿವೆ ಎಂಬುದು ಸಂಘ ಪರಿವಾರದ ದೀರ್ಘಕಾಲದ ಕಳವಳವಾಗಿದೆ.

ನರೇಂದ್ರ ಮೋದಿ ಸರ್ಕಾರ ಅಧಿಕಾರಕ್ಕೆ ಬಂದಾಗಿನಿಂದ, ಮತಾಂತರದ ಶಂಕೆಯ ಮೇಲೆ ಕ್ರಿಶ್ಚಿಯನ್ ಸಂಸ್ಥೆಗಳನ್ನು ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ನಿಯಮಗಳ ಮೂಲಕ ಗುರಿಮಾಡಲಾಗುತ್ತಿದೆ ಎಂಬ ಆರೋಪಗಳನ್ನು ಎದುರಿಸುತ್ತಿದೆ. ಮದರ್ ತೆರೇಸಾ ಅವರ 'ಮಿಷನರೀಸ್ ಆಫ್ ಚಾರಿಟಿ', 'ಕಂಪ್ಯಾಷನ್ ಇಂಟರ್ನ್ಯಾಷನಲ್', 'ವರ್ಲ್ಡ್ ವಿಷನ್ ಇಂಡಿಯಾ', 'ಇವಾಂಜೆಲಿಕಲ್ ಫೆಲೋಶಿಪ್ ಆಫ್ ಇಂಡಿಯಾ' ಮತ್ತು 'ಚರ್ಚ್ ಆಫ್ ನಾರ್ತ್ ಇಂಡಿಯಾ'ಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಸೇರಿದಂತೆ ಹಲವು ಕ್ರಿಶ್ಚಿಯನ್ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಈಗಾಗಲೇ ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ಕ್ರಮವನ್ನು ಎದುರಿಸಿವೆ. ಈ ಕ್ರಮಗಳು ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ನಿಯಮಗಳ ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ಉಲ್ಲಂಘನೆಗಳನ್ನು ಆಧರಿಸಿವೆ ಎಂದು ಸರ್ಕಾರ ಪ್ರತಿಪಾದಿಸುತ್ತಿದ್ದರೂ, ಇವುಗಳಲ್ಲಿ ಹೆಚ್ಚಿನವು ಆ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಮತಾಂತರದಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿವೆ ಎಂದು ಸಂಘ ಪರಿವಾರದ ಅಂಗಸಂಸ್ಥೆಗಳು ನಡೆಸಿದ ಅಭಿಯಾನಗಳ ಬೆನ್ನಲ್ಲೇ ನಡೆದಿವೆ.

2021ರ ಡಿಸೆಂಬರ್‌ನಲ್ಲಿ, ಮದರ್ ತೆರೇಸಾ ಸ್ಥಾಪಿಸಿದ 'ಮಿಷನರೀಸ್ ಆಫ್ ಚಾರಿಟಿ' ಸಂಸ್ಥೆಯ ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ನೋಂದಣಿ ನವೀಕರಣವನ್ನು ಕೇಂದ್ರ ಗೃಹ ಸಚಿವಾಲಯವು ನಿರಾಕರಿಸಿತ್ತು. ಇದಕ್ಕೆ ಪ್ರತಿಕೂಲ ವರದಿಗಳು ಮತ್ತು ಅರ್ಹತಾ ಷರತ್ತುಗಳನ್ನು ಪೂರೈಸದಿರುವುದನ್ನು ಕಾರಣವಾಗಿ ನೀಡಲಾಗಿತ್ತು. ಈ ಸಂಸ್ಥೆಯ ಕೆಲವು ಆಶ್ರಮಗಳು ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರದಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿವೆ ಎಂದು ಹಿಂದೂ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯತಾವಾದಿ ಗುಂಪುಗಳು ದೀರ್ಘಕಾಲದಿಂದ ಮಾಡುತ್ತಿದ್ದ ಆರೋಪಗಳ ನಡುವೆಯೇ ಈ ನಿರ್ಧಾರ ಹೊರಬಂದಿತ್ತು.

ಈ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳ ಅಗತ್ಯವೇಕಿತ್ತು?

ವಿದೇಶಿ ಧನಸಹಾಯದ ಮೇಲಿನ ಉಸ್ತುವಾರಿಯನ್ನು ಬಲಪಡಿಸುವುದು, ನಿಯಮಗಳ ಪಾಲನೆಯಲ್ಲಿರುವ ಲೋಪದೋಷಗಳನ್ನು ಸರಿಪಡಿಸುವುದು ಮತ್ತು ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಗಳನ್ನು ಹೇಗೆ ಬಳಸಲಾಗುತ್ತಿದೆ ಎಂಬುದರ ಮೇಲಿನ ನಿಗಾವನ್ನು ಹೆಚ್ಚಿಸುವುದು ಸರ್ಕಾರದ ಪ್ರಮುಖ ಉದ್ದೇಶವಾಗಿದೆ.

ವಿದೇಶಿ ಹಣವನ್ನು ಅನುಮೋದಿತ ಉದ್ದೇಶಗಳಿಗಾಗಿ ಅಥವಾ ಅನುಮತಿ ಪಡೆದ ಪ್ರದೇಶಗಳಲ್ಲೇ ಬಳಸಲಾಗುತ್ತಿದೆಯೇ ಎಂಬುದನ್ನು ಪತ್ತೆಹಚ್ಚಲು ಪ್ರಸ್ತುತ ಇರುವ ವ್ಯವಸ್ಥೆ ಸಾಕಾಗುತ್ತಿಲ್ಲ ಎಂದು ಅಧಿಕಾರಿಗಳು ವಾದಿಸುತ್ತಾರೆ. ಹೊಸ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯು ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ಉದ್ದೇಶ ಆಧಾರಿತ ನೋಂದಣಿ, ಭೌಗೋಳಿಕ ನಿರ್ಬಂಧಗಳು, ಹೆಚ್ಚಿನ ವಿವರಗಳ ಸಲ್ಲಿಕೆ ಮತ್ತು ಕಟ್ಟುನಿಟ್ಟಾದ ವರದಿ ನಿಯಮಗಳ ಮೂಲಕ ಈ ಕೊರತೆಯನ್ನು ನೀಗಿಸಲು ಪ್ರಯತ್ನಿಸುತ್ತದೆ.

ಯಾವುದಾದರೊಂದು ಸಂಸ್ಥೆಯ ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ನೋಂದಣಿ ರದ್ದಾದಾಗ, ಅವಧಿ ಮುಗಿದಾಗ ಅಥವಾ ಸಂಸ್ಥೆಯೇ ಅದನ್ನು ಬಿಟ್ಟುಕೊಟ್ಟಾಗ, ಆ ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಯ ಹಣದಿಂದ ಸೃಷ್ಟಿಸಲಾದ ಆಸ್ತಿಪಾಸ್ತಿಗಳನ್ನು ನಿರ್ವಹಿಸಲು ಇನ್ನು ಪ್ರಬಲ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯ ಅಗತ್ಯವಿದೆ ಎಂದು ಗೃಹ ಸಚಿವಾಲಯದ ಮೂಲಗಳು ಹೇಳಿವೆ.

ವಿದೇಶಿ ಧನಸಹಾಯದ ದುರುಪಯೋಗದ ಕುರಿತು ಇತ್ತೀಚಿನ ವರ್ಷಗಳಲ್ಲಿ ಹೊರಡಿಸಲಾದ ಸರ್ಕಾರಿ ಸಲಹಾ ಪ್ರಕಟಣೆಗಳು ಪದೇ ಪದೇ ಕಳವಳ ವ್ಯಕ್ತಪಡಿಸಿವೆ. ಅನುಮೋದಿತ ಉದ್ದೇಶಗಳನ್ನು ಮೀರಿ ವಿದೇಶಿ ಹಣವನ್ನು ಬಳಸುವುದು ಮತ್ತು ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರಕ್ಕೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದ ಪ್ರಕರಣಗಳಲ್ಲಿ ಇದು ಬಳಕೆಯಾಗುತ್ತಿರುವುದನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ಗಂಭೀರವಾಗಿ ಪರಿಗಣಿಸಿದೆ.

ಎನ್‌ಜಿಒಗಳು ತಮ್ಮ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳ ವಿವರವಾದ ವರದಿಗಳನ್ನು ಸಲ್ಲಿಸುವುದು, ಸಾಮಾಜಿಕ ಜಾಲತಾಣಗಳ ಖಾತೆಗಳನ್ನು ಬಹಿರಂಗಪಡಿಸುವುದು ಮತ್ತು ಮಧ್ಯವರ್ತಿ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಮೂಲಕ ಹಣ ಒದಗಿಸಿದ ಅಂತಿಮ ದಾನಿಗಳನ್ನು ಪತ್ತೆಹಚ್ಚುವುದನ್ನು ಕಡ್ಡಾಯಗೊಳಿಸಿರುವುದು ಒಂದು ಪ್ರಮುಖ ಹೆಜ್ಜೆಯಾಗಿದೆ. ಇದು ಹಣದ ಮೂಲ ಮತ್ತು ಪ್ರಭಾವಿ ಜಾಲಗಳ ಬೆನ್ನುಹತ್ತಲು ಅಧಿಕಾರಿಗಳಿಗೆ ಇದ್ದ ಮಾಹಿತಿ ಕೊರತೆಯ ಕಂದಕವನ್ನು ಮುಚ್ಚುವ ಪ್ರಯತ್ನವನ್ನು ಪ್ರತಿಬಿಂಬಿಸುತ್ತದೆ.

ದಂಡನೆಗಳ ಕುರಿತಾದ ಎರಡನೇ ಸೂಚನೆಯ ಪ್ರಾಮುಖ್ಯತೆ

ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ಕಾಯ್ದೆಯ ಸೆಕ್ಷನ್ 41(1)ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಹೊರಡಿಸಲಾದ ಎರಡನೇ ಸೂಚನೆಯು, ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಯನ್ನು ಪಡೆಯುವಲ್ಲಿ ಮತ್ತು ಬಳಸುವಲ್ಲಿ ನಿಯಮಗಳನ್ನು ಉಲ್ಲಂಘಿಸಿದರೆ ವಿಧಿಸಲಾಗುವ ದಂಡದ ಪ್ರಮಾಣವನ್ನು ಪರಿಷ್ಕರಿಸಿದೆ.

ಅದರ ಪ್ರಮುಖ ಬದಲಾವಣೆಗಳು ಈ ರೀತಿ ಇವೆ

ಆಡಳಿತಾತ್ಮಕ ವೆಚ್ಚಗಳ ಮಿತಿ ಮೀರುವುದು: ಕಾನೂನಿನ ಪ್ರಕಾರ ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಯ ಗರಿಷ್ಠ 20% ಹಣವನ್ನು ಮಾತ್ರ ಆಡಳಿತಾತ್ಮಕ ವೆಚ್ಚಗಳಿಗೆ ಬಳಸಲು ಅವಕಾಶವಿದೆ. ಈ ಮಿತಿಯನ್ನು ಮೀರಿದರೆ 1 ಲಕ್ಷ ರೂ. ಅಥವಾ ಮಿತಿ ಮೀರಿ ಖರ್ಚು ಮಾಡಿದ ಒಟ್ಟು ಮೊತ್ತದ 5%, ಇವೆರಡರಲ್ಲಿ ಯಾವುದು ಹೆಚ್ಚೋ ಅಷ್ಟು ದಂಡ ವಿಧಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ.

ಅಪಾಯಕಾರಿ ಹೂಡಿಕೆಗಳು: ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಯ ಹಣವನ್ನು ಷೇರು ಮಾರುಕಟ್ಟೆಯಂತಹ ಅಪಾಯಕಾರಿ ಅಥವಾ ಊಹಾತ್ಮಕ ವಹಿವಾಟುಗಳಲ್ಲಿ ಹೂಡಿಕೆ ಮಾಡಿದರೆ 1 ಲಕ್ಷ ರೂ. ಅಥವಾ ಹೂಡಿಕೆ ಮಾಡಿದ ಒಟ್ಟು ಮೊತ್ತದ 30%, ಇವೆರಡರಲ್ಲಿ ಯಾವುದು ಹೆಚ್ಚೋ ಅಷ್ಟು ದಂಡ ವಿಧಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ. ಅಲ್ಲದೆ, ಆ ಹೂಡಿಕೆಯಿಂದ ಬಂದ ಲಾಭ ಅಥವಾ ಆದಾಯವನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ಮುಟ್ಟುಗೋಲು ಹಾಕಿಕೊಳ್ಳುತ್ತದೆ.

ಹಣದ ದುರುಪಯೋಗ ಅಥವಾ ದಾರಿತಪ್ಪಿಸುವುದು: ವಿದೇಶಿ ಹಣವನ್ನು ಯಾವ ಉದ್ದೇಶಕ್ಕಾಗಿ ಪಡೆಯಲಾಗಿದೆಯೋ, ಅದನ್ನು ಬಿಟ್ಟು ಬೇರೆ ಉದ್ದೇಶಗಳಿಗೆ ಬಳಸಿದರೆ 1 ಲಕ್ಷ ರೂ. ಅಥವಾ ದುರುಪಯೋಗಪಡಿಸಿಕೊಂಡ ಮೊತ್ತದ 30%, ಇವೆರಡರಲ್ಲಿ ಯಾವುದು ಹೆಚ್ಚೋ ಅಷ್ಟು ದಂಡ ವಿಧಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ.

ತಪ್ಪು ಉದ್ದೇಶ ಅಥವಾ ತಪ್ಪು ಪ್ರದೇಶಕ್ಕೆ ಬಳಸುವುದು: ನೋಂದಣಿಯಲ್ಲಿ ಅನುಮತಿ ಪಡೆಯದ ಉದ್ದೇಶಗಳಿಗಾಗಿ ಅಥವಾ ನಿಗದಿತ ರಾಜ್ಯ ಹಾಗೂ ಕೇಂದ್ರಾಡಳಿತ ಪ್ರದೇಶಗಳನ್ನು ಹೊರತುಪಡಿಸಿ ಬೇರೆಡೆ ವಿದೇಶಿ ಹಣವನ್ನು ಸ್ವೀಕರಿಸಿದರೆ ಅಥವಾ ಬಳಸಿದರೆ ಇದೇ ಮಾದರಿಯ ಭಾರೀ ದಂಡವನ್ನು ವಿಧಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ.

ಈ ಪರಿಷ್ಕೃತ ದಂಡದ ಚೌಕಟ್ಟು ನಿಯಮಗಳನ್ನು ಪಾಲಿಸದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಮೇಲಿನ ಆರ್ಥಿಕ ಹೊರೆಯನ್ನು ಹೆಚ್ಚಿಸುತ್ತದೆ. ಅದೇ ಸಮಯದಲ್ಲಿ, ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಸಂಪೂರ್ಣ ಕ್ರಿಮಿನಲ್ ಮೊಕದ್ದಮೆಗಳನ್ನು ಎದುರಿಸುವ ಬದಲು, ದಂಡ ಪಾವತಿಸುವ ಮೂಲಕ ತಮ್ಮ ಉಲ್ಲಂಘನೆಗಳನ್ನು ಇತ್ಯರ್ಥಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳಲು ಒಂದು ವ್ಯವಸ್ಥಿತ ಮಾರ್ಗವನ್ನೂ ಕಲ್ಪಿಸಿಕೊಡುತ್ತದೆ.